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《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》重點梳理－－ 動能，即為促進經濟社會發展的動力。
目前，“舊動能”應該對應傳統產業和傳統經濟模式，既包括“兩高一剩”產業（高污染、高能耗的資源性的行業；產能過剩行業），也寬泛地覆蓋利用傳統經營模式經營、對經濟增長支撐作用下降的第一、二、三產業。
新動能,是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力，如新技術、新產業、新業態、新模式等。對于山東而言，就是要構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。
新舊動能轉換，說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴大開放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙，才能實現鳳凰涅磐、浴火重生。
規劃提出背景
當前，全球新一輪科技革命和產業革命呈現多領域、跨學科突破新態勢，中國經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快新舊動能轉換是當下中國經濟面臨的一道緊迫考題。
【國際背景】
新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來，世界經濟進入長周期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長率持續下降，全球經濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創新正成為全球經濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。
【國內綜合考量】
綜合試驗區之所以選擇在山東，綜合國內情況看原因有二。
一是因為山東具有很強的典型性，經濟結構與全國相似度高，典型示范性強，是全國經濟發展的一個縮影。全國經濟進入新常態以后，山東經濟也進入了新常態，最主要的表現在于山東的經濟增速出現明顯下降，經濟結構出現明顯變化，特別是山東曾經具有明顯優勢的傳統產業，或多或少遇到一些困難，全國其他地方也出現了類似情況。
二是因為山東的地理位置和戰略位置重要。山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國發展大局中具有重要地位，帶動性、支撐性強；將為全國新舊動能轉換發揮重要作用。
【山東省情需要】
山東生產總值在2017年首次邁入7萬億大關，但發展的質量和效益還不夠高，與先進地區相比還有差距，存在著發展不平衡、不充分等突出問題。從某種程度上講，山東省陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
而當前，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，正在引發產業分工重大調整，重塑地區競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口，搶占未來發展的制高點。山東不得不變。
從三個維度的比較縱觀山東的發展現狀：
一是對標先進，與標兵的差距越來越大。經濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。
二是環視周邊，受相鄰區域發展的擠壓越來越重。向北，京津冀協同發展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發展不可限量。向南，長江經濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將引領長江經濟帶進入發展新階段，改變中國的經濟地理版圖。向西，中原經濟區異軍突起，隨著糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開，區域發展地位猛升。
三是放眼開放，參與國際合作的區位優勢越來越少。山東與日韓合作地理位置優越，長期是東北亞經濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經貿合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優勢發揮不出來。2017年，山東外貿依存度比全國低近10個百分點，與這種狀況密切相關。可以判斷，在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區位比較優勢正在迅速下降。
重點概念解讀
【三核引領、多點突破】
三核就是濟南、青島、煙臺三核率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。濟南將發展高端高效新興產業，青島將突出海洋科學城，煙臺將著力打造先進制造業名城。
多點突破：淄博等14市培育特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革探索，促進特色發展、錯位發展和互動發展，努力實現全省整體效益最大化。
【十強產業】
發展新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業、高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務業十大產業。 
其中，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康等5個產業屬于新興產業，其余為傳統產業。最終形成5+5的十強產業，努力把每個產業做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產業集群。到2022年，十強產業在全省增加值占比力爭達到60%。 
【四新】
“四新”也就是新技術、新產業、新業態、新模式。到2022年，山東基本形成新動能主導經濟發展的新格局。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。到2028年，改革開放50周年時基本完成這一輪新舊動能轉換。
【四化+四提】
產業智慧化，重在通過大數據、云計算、物聯網、人工智能、智慧制造等新一代信息技術，推動傳統產業轉型升級，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。
智慧產業化，重在推動知識、技術、創意向現實生產力轉化，做大做強高新技術產業，促進“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。
跨界融合化，重在促進一二三產業融合、產業與互聯網融合、生態旅游與上下游產業融合、軍民深度融合發展等等，形成乘數效應，實現跨界融合提潛能。
品牌高端化，重在全面做強產品、企業、行業、區域品牌和地理標志品牌，誠信為本、品行天下，實現品牌高端提價值。
【“去增提”】
“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產能，淘汰落后產能，將產能利用率保持在合理區間，為動能轉換拓展空間。
“增”，就是推動新興產業擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業，培育一批引領行業發展的龍頭企業，把我省打造成新興產業發展的策源地和集聚區。
“提”，就是深入實施新一輪高水平企業技改行動計劃，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業，把傳統優勢轉化成品牌優勢和競爭優勢。
目標
質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產業加快培育，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產業不斷壯大;傳統產業加快改造，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務持續做優，十強產業增加值占比達到60%左右，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高，自主創新在提高社會生產力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯，創新創業生態更加優化，創新型省份建設再上新水平，創新型經濟形態初步形成。
生態環境全面改善。主體功能區戰略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質量明顯改善，生產生活方式綠色低碳，城鄉環境更加優美宜居，美麗山東建設成效顯著，人與自然和諧發展新格局日益完善。
動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。
開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展，對內對外雙向開放持續擴大，貿易投資便利化程度顯著提升，國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。
支撐——形成引領動能轉換的強大體制機制
加快新舊動能轉換，既需市場“無形之手”牽引，也需政府“有形之手”引導，強化創新、改革、開放三大動力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，建立完善一整套動力系統和支撐體系，保障新舊動能轉換的系統性、整體性、協同性。
山東將加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，構建開放型經濟發展新體制，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。
【強化人才供給】
知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集；哪里環境好，精英就在哪里聚集。牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結構戰略性調整，打造人力資源強省，實現數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變。
完善人才培養機制。積極推進世界一流大學和一流學科建設，實施新工科優先發展計劃，增設面向新經濟、新產業的學科專業，建設新型高端智庫，造就一大批戰略科技人才和高水平創新團隊。鼓勵本科高校、職業院校開展技術技能培訓、創業創新培訓，建設職業教育創新發展試驗區；培養造就具有戰略思維、國際視野和勇于創新的企業家和經營管理人才隊伍。
創新人才引進模式。加快推進人才國際化的意見，加強人才對外交流合作，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創新創業。支持國內外高校、科研機構在山東設立新型研發機構，打造一批省博士后創新實踐基地、專家服務基地和留學人員創業園，引進培育高層次人才。發展專業性、行業性人才市場，放寬人力資源服務業準入限制。完善社會保險關系轉移接續辦法，暢通人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間的流動渠道。
強化人才激勵政策。構建人才梯隊發展、自由流動的制度環境。實施科技成果轉讓、科研成果獎勵政策，實施特殊管理股權制度，激勵高端緊缺人才。完善科技人才創新榮譽制度。落實高校和科研院所自主權，改革高校績效工資審批管理制度。完善財政性科研項目和資金管理制度，加大對實施法人治理結構科研院所的創新支持力度。
【建設一流服務政府】
加大簡政放權力度。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權責，推進大部門制改革。開展新興經濟領域管理權責重心下移試點，將部分有利于促進動能轉換的省級行政權力事項依法下放或委托設區市實施。加大商事制度改革力度，在試點基礎上全面推開“證照分離”改革，實施“多證合一”，推進企業登記全程電子化和電子營業執照。提高精準放權、協同放權水平，保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，創建全國事業單位人事制度改革試驗區。
加強事中事后監管。適應新技術、新產業、新業態、新模式發展需求，降低準入門檻，創新監管模式，完善快速服務響應機制，建立支持新興市場主體創新創業、發展壯大的生態體系。明確監管內容、創新監管方式、建立統一高效的數據采集、監測、分析和預防體系。加強社會信用體系建設，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務各領域、各環節，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監管。
改進優化政務服務。規范行政程序、行為、時限和自主裁量權，提高政務公開水平，增強政府公信力和執行力，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。推廣“互聯網+政務服務”，實現“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理。推進信息共享和數據開放。建成全省統一的“12345”政務服務熱線。提高中介服務標準，清理和規范政務服務涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務項目。
健全法治保障體系。全面清理制約新產業、新業態、新模式發展的法規規章和規范性文件，加快出臺公共數據和電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產權保護、能源節約、現代服務業等領域的法規規章。定期對市場準入負面清單事項進行合法性審查，加快法規制度適應性修訂。加強新設行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規范性文件備案審查。建設行政處罰、行政強制權力網絡運行系統，實現省市縣互聯互通。
完善市場競爭和消費環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等，加快健全市場監管機制，著力打破地區分割、行業壟斷和市場壁壘，嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當競爭行為，確保各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持源頭治理、依法治理、創新治理、綜合治理，加強食品、藥品、農產品等重要產品監督管理，健全產品質量追溯體系，整體提升消費者維權能力，持續激發市場活力和消費潛力。
【補齊建設短板】
交通基礎設施。積極融入國家綜合交通網，暢通省內外運輸網絡，打造交通強國戰略山東示范區。
能源基礎設施。實施能源保障、能源網絡和能源優化工程，構建清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系。
水利基礎設施。突出水資源的剛性約束，以節水、供水重大工程建設為重點，構筑水安全保障體系。
信息基礎設施。構建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。
【思想再解放】
南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習慣于“向后看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。
要著重從傳統發展模式中解放出來。強化集約發展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發展路徑模式，努力做到集約集聚發展；
要著重從單一的GDP增長速度情結中解放出來，強化質量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質量發展；
要著重從守舊守成中解放出來。強化改革創新、敢為人先意識，不因循守舊、不墨守成規，努力做到創新領先發展；
要著重從機械的政策依賴中解放出來，強化政策創新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動作為求發展；
要著重從窄視野、小格局發展中解放出來，強化現代發展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發展融入全省、全國發展大布局，努力做到開放、合作、共贏發展。
【財稅、金融體制改革】
比如綜合試驗區方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少，含金量也很高，用好這些政策，能有效吸引技術密集型行業特別是高新技術企業來魯投資。類似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發行專項債券、探索服務貿易發展的稅收政策等。有關部門要深入研究，深度挖掘，爭取政策效應最大化。
目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規模僅占全國的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內上市企業和“新三板”掛牌企業數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革，重點解決金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體經濟本源，促進經濟和金融良性循環、健康發展。